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遼寧煤礦安全監察局執法工作經驗

來源:遼寧煤監局 發布時間:2018-05-15 08:38:00

一、因地制宜,實施精準監察執法。針對全省煤礦數量大幅減少、礦井災害日趨嚴重的現狀,遼寧煤監局深入開展座談、研討,深刻汲取2017年特別是四季度煤礦事故教訓,在認真分析全省煤礦安全生產工作實際的基礎上,積極探索轉變安全監察工作思路,決定自2018年起施行精準監察執法,不斷推進安全監察執法工作再上新水平。一是樹立“精準”的意識。將“精準”的意識貫徹落實在監察執法的各個環節和流程之中,使安全監察工作在促進全省煤礦安全生產形勢穩定與好轉上發揮出更大的推動作用。二是明晰精準監察執法“三要義”。即,目標精準、重點精準和措施精準,其內容根據不同時期的上級要求、安全監察執法環境的新變化等而不斷更新完善,以此適應新時代對煤礦安全生產工作的新要求。三是以“五堅持”實施好精準監察執法。即,堅持以法律法規賦予的權力推動安全生產工作,堅持以既定目標為導向謀劃監察執法工作,堅持以抓住主要矛盾推進整體工作,堅持以實際所需不斷創新工作方式方法,堅持以咬定青山不放松的韌勁和態度狠抓落實。

二、突出重點,全力推動煤礦重大災害治理。一是狠抓全省依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動。遼寧煤監局緊緊圍繞遏制煤礦重特大事故這個“牛鼻子”,以2017年煤礦全面安全“體檢”、安全生產大檢查以及近年來省內煤礦事故暴露出的突出問題為導向,在國家煤礦安全監察局部署的“一通三防”等5個專項監察工作基礎上,結合全省煤礦安全生產實際,又安排開展了“沖擊地壓防治”、“斜井人車運輸”、“安全生產應急管理”、“職業病危害防治”等5個專項監察。針對國務院和省安委會關于專項行動的部署,制定了遼寧煤監局專項行動工作方案,根據不同時段煤礦安全生產工作特點,對10個專項監察按照貫穿全年的原則分別確定了開展時間,明確了監察主要內容和牽頭部門,并要求各部門在實施專項監察中要結合全省煤礦的分類情況和轄區煤礦安全狀況,精準把握執法重點、合理調配執法力量,突出瓦斯、水害、沖擊地壓等重大事故隱患的查處和重大災害治理,將“實施精準監察執法”貫穿到專項行動的全過程。二是開展“煤礦沖擊地壓災害防治年”活動。為認真汲取沈煤集團紅陽三礦“1111”沖擊地壓事故教訓,突出抓好沖擊地壓災害防治工作,提高全省煤礦防治沖擊地壓災害能力,遼寧煤監局將2018年確定為“遼寧省煤礦沖擊地壓災害防治年”,聯合省級煤礦安全監管部門制定下發了專門的工作方案,明確了6項重點工作,要求所有煤礦由企業技術負責人牽頭,論證分析煤層賦存地質情況、編制《煤礦沖擊地壓災害情況報告》,并結合論證情況按規定開展沖擊傾向性鑒定和危險性評價;要求沖擊地壓礦井必須建立健全防治沖擊地壓工作機構,設置一名副總工程師以上領導負責防沖工作;安排開展“四個一”活動,即:開展一次業務培訓、開展一次警示教育、開展一次調研考察、開展一次專項監察。在年初召開的全省國有重點煤礦煤礦安全生產工作座談會上,抓住國有煤礦這個重點,結合不同省屬煤炭企業防沖工作實際,以“面對面”形式逐個公司的提出了防治沖擊地壓工作的具體要求。三是大力推進煤礦區域瓦斯治理。遼寧煤監局始終將煤礦“大系統”的合理性和合規性作為監察重點,在2018年開展的“一通三防”專項監察中,聯合省級煤礦安全監管部門統一部署全省煤礦專項監察工作,安排各煤礦于3月份開展一輪自查自改,深入排查礦井“一通三防”及各系統存在的主要風險和隱患,制定有效的防治措施和整改方案,并明確提出礦井能夠按規定進行自改的將依法不予處罰或者從輕處罰,充分調動煤礦企業自主發揮安全生產主體作用、自覺做好安全生產各項工作。此外,遼寧煤監局緊緊抓住國家煤礦安全監察局黨組成員、副局長桂來保同志在遼寧省調研煤礦安全生產工作后對全省煤礦重大災害治理工作的有力促進作用,趁熱打鐵、借勢而為,在開展安全監察工作中,既盯被調研檢查煤礦的問題整改,同時也對標調研發現問題在其他煤礦深挖重大災害治理不足,努力使各煤礦企業充分認識到自身與當前國家安全生產工作要求的巨大差距,大力促進煤礦企業加強瓦斯等重大災害的治理。沈陽煤業集團公司紅陽三礦深刻吸取“11?11”重大沖擊地壓事故教訓,在瓦斯治理方面,推動源頭治理,因“11.11”事故礦井生產能力由500萬噸/年核減到330萬噸/年后,煤礦又主動將礦井產量降低至235萬噸/年以下,利用3年時間施工區域瓦斯治理工程,實現瓦斯先抽后采。沈煤集團林盛煤礦因與突出礦井相鄰,主動由高瓦斯升級到突出礦井,籌集專項資金2000余萬元,積極推進礦井瓦斯升級改造工作。撫順礦業集團公司老虎臺礦投入資金1100余萬元,積極加強煤層瓦斯預抽、優化礦井通風系統、補充防沖裝備設施等工作。鐵法煤業集團公司將煤礦安全生產費用從30/噸提高到50/噸,加強對礦井“一通三防”等重點災害的治理工作。四是突出加強水害隱患治理。2017年汛期,遼寧煤監局先后兩次向各省屬煤炭企業和各產煤市下發通知,全面部署汛期煤礦安全生產工作,劃定了防汛重點區域,確定了防汛重點礦井。針對撫順市海新河汛期威脅到附近5家煤礦安全生產這一隱患問題,組織撫順市、撫順礦業集團有關領導召開專題會議研究解決辦法,兩次向撫順市政府發出加強海新河治理的建議函,引起了撫順市委市政府高度重視,在撫順礦業集團公司積極配合下,籌集資金900余萬元,完成了1950米堤壩加高、加寬、加固工程,大大提高了抗洪防災能力,多年沒有解決的隱患問題得到了整治。2018年,遼寧煤監局又將推進煤礦水害防治工作作為全年重點工作之一,以關閉礦井數量較多的產煤地區為重點,要求煤礦及有關部門加強對區域性及生產范圍內隱蔽致災地質因素的普查,劃定禁采區、緩采區和可采區;4月中旬印發了“水害防治”專項監察工作安排的通知,安排由監管部門組織煤礦首先對照本礦井采空區以及已關閉礦井和廢棄老窯的積水威脅情況等8項主要內容開展自檢自查,各監察分局按照監察計劃對相關煤礦開展專項監察,合力抓好煤礦水害防治工作。

三、多措并舉,積極推進小煤礦有序退出。2016年國務院化解煤炭行業過剩產能意見下發后,遼寧煤監局及時抓住這有利時機,乘勢而上、積極宣傳,千方百計利用各種方式和渠道向遼寧省委、省政府報告全省地方煤礦的主要問題,引起了省委、省政府高度重視,并于2017年關閉了全省所有9萬噸/年以下小煤礦,徹底消滅了一大批事故源。一是因勢利導及時建議。針對2017年初發現的小煤礦超層越界等嚴重問題,遼寧煤監局借勢多次向省政府提出加大小煤礦關閉力度的建議。引起省委、省政府高度重視,省政府先后召開常務會議和化解行業過剩產能工作會議等進行專題研究,決定在2017年關閉退出所有9萬噸以下煤礦。二是加強督查強化盯守。2017年春節后,針對關閉計劃煤礦駐礦盯守工作,遼寧煤監局聯合省政府有關部門,專門印發文件,逐礦明確盯守人員,在《遼寧日報》公示。同時,又對各地區復產復工驗收、駐礦盯守等情況進行專項檢查,督促各地區采取限制供電、停止供應火工品、視頻監視、焊封鐵道控制出煤等有效措施,有效防范煤礦非法違法生產。三是抓住重點全面推進。遼寧省委、省政府作出決定后,遼寧煤監局立即對關閉計劃煤礦暫扣、注銷了安全生產許可證,并有針對性的加強了對丹東、錦州、葫蘆島等擬關閉煤礦集中地區的暗查暗訪,抽查檢查各地區煤礦執行停產指令、停產期間各級監管部門工作措施落實情況。針對丹東地區部分擬關閉煤礦存在出煤跡象等問題,及時向丹東市政府通報情況、提出要求,同時,專題報告省政府,最終促成丹東地區在4月底完成了所有42家煤礦關閉工作,成為全省率先全部退出的產煤地市。四是警示教育倒逼關閉。針對阜新市萬達煤礦“10.18”事故,遼寧煤監局堅持以案說法、開展事故警示教育,督促阜新市政府于11月徹底完成了3處煤礦關閉工作,并決定在2018年淘汰退出所有30萬噸以下煤礦。省政府也在2018年工作報告任務分解文件中,明確提出了2018年“關閉年產30萬噸以下煤礦25個,去產能361萬噸。”

四、堅持創新,不斷提高監察執法效能。一是開展預防性監察。隨著全省煤礦數量大幅減少,遼寧煤監局積極探索創新監察方式,監察執法由“查隱患”向“查隱患產生的原因”轉變,由對“事”的監察向對“事”和“人”的監察的轉變。煤礦復產復工前,組織分局對轄區擬復產復工煤礦開展預防性監察。專門下發文件,明確監察重點內容并制定詳細監察方案,從礦井基礎資料入手,對采區設計、圖紙資料、制度措施等進行審查,從源頭上保證轄區礦井設計的合理性和系統的安全可靠性。針對存在的問題,適時召開預防性監察通報會議,分析問題產生原因,提出整改措施,并責成地方政府監管部門落實整改情況,對隱患整改不到位的,一律不予以復工復產。二是開展“告知式”監察。為推動煤礦企業安全生產主體責任落實,遼寧煤監局組織分局不斷完善“告知式”監察,以“告知式”監察明確監察定位,以“告知式”監察突出監察重點,以“告知式”監察為載體實現“精準”監察。研究制定了“告知式”監察“六步工作法”。即:提前告知監察時間——煤礦組織自檢自查——煤礦形成自檢報告——根據自檢報告制定監察方案——開展監察通報情況——對隱患原因分析并進行責任追究。通過“告知式”監察,有效解決了煤礦安全監察員充當煤礦“檢查員”、角色定位不準的問題,推動了企業主體責任的強化和落實。三是開展異地交流執法監察。為進一步提高監察執法效果,遼寧煤監局適時組織分局開展異地交流監察,查到了動態、查到了實情,既避免了人情干擾,又促進了執法經驗交流。在2018年全國“兩會”期間,將遼南和遼西兩個監察分局執法人員全部調集到遼東、遼北轄區開展異地監察,局機關除正常值班值守以外的所有監察人員全部并入監察組。此次監察參加人數之多、規模之大、安排之周密,尚屬首次。監察工作也取得顯著成效,在20天的監察執法中,共計發現隱患和問題270條,依法責令工作面停止作業14個、停止設備使用5臺次,暫扣煤礦安全生產許可證1礦次,監察罰款合計108.5萬元,全國“兩會”期間遼寧地區煤礦安全生產形勢保持了穩定的態勢。

五、強化監督,嚴格規范監察執法行為。一是完善執法監督機制。建立健全了《重大行政處罰集體研究制度》《重大行政處罰備案制度》《行政執法評議》《執法案案卷評查》和《閉合執法工作機制》等5項工作制度。各監察分局設立了執法監督室,配備了專職執法監督工作人員,行使內部監督職責,組織開展日常執法監督工作,不斷完善“編制執法計劃——確定監察礦井——制定監察方案——實施現場監察——處理處罰——跟蹤督辦——結案歸檔”的閉合執法工作機制。二是強化事中監督。執法監督人員適時參加監察執法活動,對執法過程同步開展監督,從現場檢查、現場處理、行政處罰、文書制作等實行全過程監督,做到及時發現問題、及時糾正。另外,監察執法中實行帶隊負責人制度,每次監察都確定一名帶隊負責人,對監察執法工作全面負責。三是強化事后監督。各監察分局堅持每季度對執法案卷進行一次全面評查,省局執法監督部門不定期進行抽查檢查。同時按照《遼寧煤監局執法效能監察辦法》要求,由局領導牽頭組織局有關部門成立執法監督檢查組,每年對監察分局及有關業務處室監察執法工作開展監督檢查。為及時研究解決執法工作中存在的問題,堅持每季度開展監察執法分析。20184月中旬,針對國家煤礦安全監察局通報的煤礦安全監察執法情況,第一時間在調度會議上傳達,以文件形式轉發監察分局和有關業務處室學習、借鑒,并專門在二季度監察執法工作分析會議,聽取監察分局、機關處室落實情況,并對一季度監察執法工作進行全面總結,對二季度監察執法工作進行安排部署。

    六、練好內功,不斷提升監察執法綜合素質。一是深入開展兩個“大討論”。圍繞監精準監察執法的工作思路,遼寧煤監局認真總結建局以來的監察執法工作經驗與教訓,堅持改革、發展的理念,通過組織在不同部門、層級開展的精準監察執法大討論活動,發揮集體智慧與力量,不斷充實精準監察執法的工作思路,完善全局煤礦安全監察各項工作措施。為筑牢施行精準監察執法的思想根基,局黨組圍繞作風建設專門印發了20181號文件,對全局深化工作作風轉變、嚴格工作落實等提出要求,并于一季度組織全局開展作風建設大討論活動,初步凝練出了“遼寧煤監精神”十字表述語(忠誠、擔當、精準、實干、廉潔),通過形式多樣的大討論活動和朗朗上口、易于記憶、便于傳播的“遼寧煤監精神”,進一步增強隊伍的凝聚力和向心力,使干部職工自覺將高標準嚴要求的工作理念內化于心、外化于行。二是強化新版執法文書培訓。機關業務處室和各分局把學習《煤礦安全監察執法手冊》《國家煤礦安全監察執法文書制作規范》等納入到日常工作中,堅持在工作中學習,用學習促進工作。特別是新版執法文書樣式下發后,組織分局對新版執法文書制作進行全員培訓,圍繞新舊兩版文書的差異,對執法文書規范化制作和使用作詳細講解,分析執法文書制作過程中容易產生的問題,在執法文書制作過程中堅持“制作、初審、復核、終審”的原則,做到層層把關。三是強化執法系統操作培訓。結合監察執法工作實際,遼寧煤監局于2017年末舉辦了監察執法業務專題培訓,組織監察分局及機關業務處室40余人,重點對監察執法系統軟件操作進行了系統學習。同時組織4個監察分局開展了監察執法系統使用情況的研討和交流,監察分局之間互相學習,共同提高,進一步提升了操作技能。四是強化監察業務知識培訓。遼寧煤監局始終堅持利用每年春節前后煤礦停產放假、監察任務較輕的時段,開展監察業務知識培訓。2018年初,邀請遼寧大學校長為全局監察執法人員講授了煤礦沖擊地壓防治知識,解讀《防治煤礦沖擊地壓細則》,邀請河北煤監局監察處室負責同志做了題為“創新監察,精準執法,有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故”的經驗交流,學習全國安全生產工作會議上吉林、陜西、云南煤監局的經驗交流材料。20184月份,舉辦了《煤礦沖擊地壓防治技術培訓班》,聘請煤炭科學研究總院等專家對沖擊地壓防治技術進行了為期7天的專題培訓,煤礦安全監管監察部門、煤礦企業近百人參加了培訓,有力促進提升了監管監察執法人員和煤礦企業安全技術管理人員業務素質,進一步提高了全省煤礦沖擊地壓防治能力。

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